國務院發展研究中心研究員吳敬璉8日在京表示，國務院2002年下發的電力改革“5號”文件中所規定的：“廠網分開”、“競價上網”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革目前只完成了第一步，這導致電網公司成為唯一的壟斷買家。吳敬璉是在出席“凱恩克勞斯經濟研究基金會年度演講”時說這番話的。

 

　　本次演講由國務院反壟斷委員會專家咨詢組、對外經濟貿易大學競爭法中心等機構主辦。英國皇家經濟學會成員、英國競爭委員會前主席德瑞克·莫瑞斯爵士以“競爭政策與自然壟斷行業的價格管制：信息、激勵與治理”為題發表演講，介紹了英國自然壟斷行業改革的歷史。

 

　　自然壟斷行業是指因生產、配送方面的規模經濟效益、網絡經濟效益、范圍經濟效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業被限定為一家或者少數幾家企業的行業。在許多國家，石油、電力都是自然壟斷行業。吳敬璉在對演講做點評時表示，對于自然壟斷行業的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規制好，把可以競爭的方面放開。“我們在這方面向英國借鑒了很多經驗，但做得并不夠好”。

 

　　吳敬璉以電力行業為例指出，經驗表明，發電、輸電、配電、售電這四個環節中，只有中間兩個環節有自然壟斷的性質，國務院2002年下發的《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》的思路就是把前后兩個環節放開。吳敬璉強調，為實現上述目標，五號文件規定了“廠網分開”、“競價上網”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革內容，但“我們做了第一步，后面的都沒做，結果電網公司變成唯一壟斷買家”。吳敬璉表示，中國對于自然壟斷的規制問題研究得太少，這方面在三中全會后要迎頭趕上去。

 

      2013年全國多個人口密集區持續霧霾天氣把能源結構問題推上了風口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現，尤其是以北京為代表的華北地區連續重度污染，主要來自于化石燃料的燃燒(火電廠、機動車等)、道路揚塵和空氣中氣態污染物的二次轉化。因此，舉國上下開始對能源消費結構問題再次密切關注。

 

      從中國電力生產結構可以判斷，支撐中國經濟增長的能源消費需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導發電能源，用電量增長將導致煤炭的需求量繼續增長。分布式能源對煤電的沖擊還遠未出現，環保政策難對現有格局產生顛覆性影響。這也預示著霧霾天氣可能在短期內難以得到根治，但是發展清潔能源已經成為改善能源結構的必經之路。

 

      從現實發展趨勢和技術可行性角度看，天然氣是未來5~10年內替代煤炭的最有效的清潔能源。2012年中國天然氣消費占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國天然氣消費占一次能源消費的比重不僅遠低于美、歐等發達國家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場結構中，煤電占80%的市場份額，其余基本上是有可再生能源發電構成，天然氣發電基本可以忽略不計。

 

      根據《國家能源“十二五”發展規劃》，十二五期間：非化石能源消費比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費比重從70%降低到65%左右。從現實情況看，要完成能源結構的轉型目標仍然面臨較大的挑戰。其中，既有中國資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時也受到了不合理的能源體制因素抑制。

 

      據國家發改委環資司節能減排處蔣炳榮介紹，照明用電在全國電力消費總量中的比重越來越高。2010年，照明用電已經占到我國全社會用電量的13%。因此，照明用電成為未來我國節能和應對氣候變化的重要內容。

 

　　近年來國內外照明新技術和新產品的不斷涌現，照明效率的日益提高，也為照明節電提供了技術上和經濟上的保證。隨著科技的不斷發展,傳統的白熾燈市場正被節能燈、特別是LED燈等新型光源逐步取代。

 

　　在“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節能燈項目”的支持下，國家節能中心在深入調研和專題論證的基礎上開發完成了10個高效照明節電技術最佳實踐案例。這些案例包括：“大功率LED舞臺照明燈具在長安大戲院的應用”、“LED自調光燈具在公共區域照明中的應用”、“高效節能燈具在清華同方知網大樓的應用”等。

 

　　在案例開發過程中，國家節能中心高度重視技術的先進性和節能潛力，這次“高效照明節電技術最佳實踐案例”發布會，涉及LED照明的案例就有5項，占總案例數的一半。其他技術如陶瓷金鹵燈、高效照明燈具等也都是目前最先進的照明節電技術，符合國家未來照明節電技術推廣的方向。這些案例對于引導用戶采用高效照明節電技術、促進照明節電技術進步具有重要借鑒意義。