巴西城市里約熱內盧將在2014年舉辦世界杯，并于2016年舉辦夏季奧運會，隨著世界杯等體育賽事日期的逐漸臨近，當地的社會治安問題也越來越引人關注。

 為了更好地維護社會治安，打造可靠的國家形象，里約熱內盧州警察部隊于這一年9月在離國際機場不遠的雅卡雷區建起了“警察城”。作為整個拉美地區最為先進的警察訓練場地之一，“警察城”總投資1.7億雷亞爾（約合4.37億元人民幣），占地面積達9000平方米，分為9個區域，目前有包括當地特警部隊在內的14支隊伍近3000名警察在此處接受訓練或工作。

 里約熱內盧州警察部隊戰略規劃官弗朗科對本報記者表示，在“警察城”投入使用之前，當地的警力較為分散，加之上下班高峰期交通十分不便，在接到民眾報案之后出警較慢，易錯過最佳破案時機，這對于屆時人流將十分集中的世界杯和奧運會來說非常不利，而“警察城”無疑給警察隊伍各部門提供了一個整合、融合和協作的最佳舞臺。“中央辦公樓內根據不同案件和案件不同階段的工作，為各個部門設立了專門的辦公室，同時接警臺也設于此處。我們接到報案后，可以第一時間將信息分配到各部門，整合匯總后再由行動部隊執行任務，”弗朗科說，“這里不僅臨近國際機場，而且距離2016年奧運會4個主要場地中的3個都僅需5分鐘車程，我們可以快速反應”。

 “警察城”將一些危險的訓練場搬到訓練基地內，讓特警部隊能在這里進行實況模擬訓練。本報記者走進面積為700平方米、模擬貧民窟實地情況的訓練場時，發現屋內建滿了看似雜亂無章的彩色土坯房。這些房子都沒有屋頂，便于指揮者在上方的監控臺指導和下達命令。警隊總協調人巴爾博薩在接受本報記者采訪時介紹說，為達到最真實的效果，這個“小貧民窟”里的每條小路甚至燈光都是經過精心設計的，“我們根據在過去行動中遭遇的各種困難、死角等設計了訓練場中的細節，同時也針對這些情況，制定了多套不同的行動方案。”

 現年38歲的特警隊員盧西亞諾已在行動部隊工作了12年，他對本報記者表示，“警察城”不僅給市民帶來更大的安全保障，也給了自己更多信心。

 弗朗科認為，在經歷了“里約+20”峰會、聯合會杯以及世界青年節等全球性大型活動后，里約熱內盧警察目前已經具備了一定的經驗和應對突發事件的能力，但世界杯和奧運會期間將出現前所未有的人潮，警方是否有能力應對各種挑戰，并保持大型活動零重大傷亡事故的良好紀錄，還有待檢驗。弗朗科說，“如何更好地集中力量、有的放矢，最快地提升所有警員的綜合素質，這是世界杯和奧運會給我們帶來的最緊迫的挑戰。”

 里約的治安之差是我們行前就知道的，但實地考察以后就更是深有體會。如果有人看過巴西導演拍的電影《精英部隊》，就會知道里約的貧民區是何等危險。這里最突出的問題就是毒品、槍支泛濫和殺人。里約警察局局長在交流中承認，里約幾乎每個小時都會發生一起槍擊案，每天都會有人死于槍殺。夜間更是搶劫和槍擊案件的高發時段，以至于巴西的交通法規規定：市民在晚間10點以后駕車遇到紅燈時可以不停車，以防持槍劫匪搶劫財務。

 除了平民犯罪，巴西還存在一個嚴重的問題：警察“法外執法”。國際人權組織“人權觀察”發布的一份報告說，里約和圣保羅的警察在過去6年里以“法外執行死刑”的方式，殺了至少1.1萬人。報告還說，在這些法外處決案件中，鮮有警察遭到起訴，因為警方在案件調查報告中總是以“嫌犯拘捕”和“暴力抗法”作為理由。聯合國特別報告員奧爾斯頓去年在一份報告中也說，巴西一些警察過著“亦警亦賊”的雙重生活，“一些巴西警察上班時表面上致力打擊犯罪活動，下班時卻變身殺人犯”，而社會上的罪犯難被定罪，是這種現象的成因。包括里約在內的巴西某些地區，甚至出現了所謂的“行刑隊”，他們多由現役或退役警察組成，他們有的因為難以給真正的罪犯定罪，而采取“法外行刑”的辦法除掉罪犯； 也有的則是受雇于商人、政客，專替“雇主”除掉對手。所以，國際上一直有人估計說，巴西大約有七成的殺人案是這些由警察組成的“行刑隊”所為。

 在交流中，巴西警察私下里也承認上述說法確屬事實，他們不否認， 但說“七成”的比例“有點太高了，實際沒有那么高”。他們稱：警察參與上述犯罪活動的主要原因是巴西現行的司法制度很難能把殺人嫌疑犯定罪。另外，除了司法問題，警察薪酬過低也是引發警察犯罪高發的原因之一。

 巴西警察在正規化建設方面也還有很長很長的路要走，不要說與發達國家相比，就是同我們中國相比也差了一大截。我注意到，在里約警察局，警察穿什么制服的都有，式樣和顏色都不統一，有黑的、灰的、綠的、咖啡色的，簡直是五花八門。我原以為是警種不同的緣故，但巴西同行告訴我，他們沒有固定不變的制服，需要添置衣服的時候，就找價格最低的供應商去買，通常是供應商有什么樣子的就買什么，都是現貨，供應商一般從不會給警察專門訂做。不過，巴西警察配備的武器總體上倒還不錯。也難怪，販毒集團的裝備要比警察還先進，火力更猛，這樣看警察的裝備也就算不上什么了。