應急調控能力提高 市場保供成效明顯

 2013年，豬肉市場價格快速下跌，食糖價格持續低迷，重特大自然災害和突發公共衛生事件頻現，應急保供工作任務繁重。商務部在尊重市場規律的前提下，按照“分類管理、分級負責、統籌內外”的原則，不斷完善儲備商品管理制度，理順調控工作機制和流程，強化應急能力建設，全力保障生活必需品市場供應。

 一、加強基礎工作，規范儲備商品管理。

 （一）完善儲備管理制度，規范管理工作流程。制定印發了中央儲備肉、糖規劃布局，承儲企業資質認定，計劃安排程序等制度；啟動了中央儲備肉、糖、邊銷茶管理辦法的修訂工作，努力形成邏輯嚴明、關聯清楚的完整儲備管理制度體系，進一步從根本上防范風險，理順流程，指導儲備管理工作規范、高效運行。

 （二）加強信息報送制度建設，優化監測樣本結構。為進一步做好應急商品數據監測工作，準確掌握全國應急物資生產、庫存等相關情況，制定了《2013-2015年度應急商品數據監測報表制度》，調整優化數據庫商品品種，完善監測指標，使監測樣本更加科學、合理。并指導地方商務主管部門做好《制度》宣傳貫徹工作，加強對應急商品數據庫重點聯系企業的培訓，督促重點聯系企業做好數據報送工作，確保信息報送及時準確。

 （三）加強培訓，提高儲備隊伍整體素質。2013年，組織指導相關單位召開了兩期中央儲備肉活畜儲備工作培訓會以及中央儲備牛羊肉、凍豬肉、糖臺賬信息報送培訓會議。通過加強對承儲企業及有關人員的培訓，為中央儲備肉工作順利開展創造良好條件。

 （四）強化監督檢查，確保儲備工作成效。先后開展中央儲備糖、肉防汛度夏檢查，儲備商品承儲單位安全生產大檢查，聯合中國農業發展銀行對中央儲備糖庫存進行檢查，并指導相關單位展開定期及不定期飛行抽查。通過加強監督檢查，全面了解儲備管理工作情況，及時發現并解決存在問題，推動制度落地、執行到位。

 二、準確把握市場規律，做好重要商品市場調控。

 （一）穩定肉類市場價格和供應。2013年以來，豬肉市場價格持續低迷，影響養殖積極性。針對這種情況，2013年4月以來，先后分三批6次組織開展中央儲備凍豬肉收儲和輪換工作，調控效果明顯，生豬價格從4月份最低點12.62元/公斤連續漲至16.03元/公斤，豬糧比價從4月份的最低點5.24：1漲至11月13日的6.58：1，有效促進了生豬及豬肉市場持續健康穩定發展。同時，指導地方增加了地方儲備和商業儲備收儲規模。

 （二）做好食糖市場調控工作。2013年以來，國內食糖價格持續低迷。為此，分兩批3次收儲國產白砂糖，有效遏制了食糖價格過度下跌的勢頭，保護了蔗農和行業的利益。此外，針對中央儲備糖輪換問題，商務部多次召集相關部門召開會議，研究儲備糖出庫問題，努力完善儲備糖收儲和輪換工作。

 （三）做好新形勢下邊銷茶儲備管理工作。為進一步加強邊銷茶儲備管理，分赴湖北、湖南、內蒙古、甘肅等地，督促邊銷茶承儲企業做好儲備管理工作，并對邊銷茶產銷、儲備管理情況進行調研和檢查。

 （四）保障重要節日期間市場供應。2013年春節前，為保障新疆、內蒙、青海、甘肅、寧夏等西北五個少數民族聚居區節日市場供應，共向上述地區投放11250噸凍豬肉和凍牛羊肉。端午節前，再次向以牛羊肉為主要肉食品種的少數民族地區投放4550噸儲備凍牛羊肉。中秋節前，為保障市場豬肉供應，組織48家企業向市場投放了4.7萬噸中央儲備凍豬肉。為保障北方大城市冬春蔬菜市場供應，9月份以來，會同發展改革委等部門積極推動北方大城市冬春蔬菜儲備工作，落實蔬菜儲備。

 三、強化應急能力建設，妥善應對各類突發事件。

 （一）加強應急能力建設。健全應急預案體系，完成了《生活必需品市場供應應急預案》起草工作，并指導地方制定分類預案；加強應急商品數據庫建設，應急商品品種達63種，重點聯系企業1768家；完善應急調運體系，增加應急商品集散地和應急投放網點數量，全國共選擇2600家企業作為骨干企業隊伍，870多家應急商品集散地、21300多家投放網點成立應急投放網絡；推動出臺全國應急保供重要商品指導目錄，不斷推進制度創新，探索新形勢下儲備管理和市場調控新模式。

 （二）積極應對四川雅安“4.20”強烈地震。蘆山地震發生后，迅速啟動應急預案，安排抗震救災市場供應工作，并深入地震災區，協助地方做好救災保供工作。根據災區需要，緊急調運5000件雨衣、10000支手電筒、30000萬節電池供應災區。幫助相關部門落實彩條布10萬平米、紅蠟燭10萬支、凈水設備200臺（套）等救災物資貨源。

 （三）妥善應對H7N9禽流感疫情和上海漂浮豬事件。2013年３月以來，我國部分地區出現H7N9禽流感疫情；4月，上海松江區黃浦江二級水源保護區內出現大量漂浮死豬。針對這些突發事件可能對市場供應造成的影響，商務部下發相關文件，要求地方商務主管部門加強組織領導，密切關注市場變化，及時掌握市場動態，通過電視、網絡等媒體，正面宣傳市場供求形勢，防止惡意炒作擾亂市場正常秩序。

 （四）認真做好旱澇災區和持續高溫天氣下市場保供工作。針對南方多地遭遇暴雨天氣和部分地區干旱情況，商務部按照國家防汛抗旱總指揮部的部署，組織了汛前生活必需品市場檢查，并赴江蘇實地檢查了商貿流通企業、批發市場、儲備庫點、超市防汛抗旱工作準備情況，要求各地加強防汛抗旱檢查，切實做好汛期災區生活必需品市場供應保障工作。

      我國自貿區建設取得積極進展

 2013年，在黨中央和國務院的正確領導和統一部署下，商務部繼續按照十七大“實施自由貿易區戰略”和十八大“加快實施自由貿易區戰略”的要求，積極推進自貿區建設，完善自貿區整體布局，取得了新的突破。截至目前，我國正在建設18個自貿區，其中已簽署12個自貿協定，正在談判6個自貿協定。總體來看，我國與有關國家和地區建設自貿區促進了經濟貿易合作，取得了互利共贏的結果。

 一、與歐洲國家自貿區建設取得重要突破

 （一）順利完成中國-冰島自貿區談判并簽署協定。

 2013年4月15日，在李克強總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見證下，商務部部長高虎城與冰島外交外貿部長斯卡費丁松代表各自政府在北京簽署了中國-冰島自貿協定。該協定是中國與歐洲國家簽署的第一個自貿協定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域。

 中冰自貿協定是一個高水平的協定，雙方最終實施零關稅的產品，按稅目數衡量均接近96%，按貿易量衡量均接近100%。中冰自貿區的建成，不僅將為兩國經貿合作建立制度性安排，有力推動雙邊經貿關系的持續健康發展，而且將對深化中歐經貿合作具有重要的示范意義。

 （二）成功結束中國-瑞士自貿區談判并簽署協定。2013年5月，在李克強總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣布結束自貿區談判。7月6日，商務部部長高虎城和瑞士聯邦委員兼經濟部長施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿協定。中瑞自貿協定是我國與歐洲大陸國家及西方重要經濟體簽署的第一個自貿協定，協定覆蓋面廣、開放水平高、優惠政策多，是一個高質量、寬領域、互利共贏的協定，也是近年來我國對外達成的最高水平、最為全面的自貿協定之一。

 在貨物貿易領域，我國和瑞士同意給予對方絕大多數產品零關稅或低關稅待遇。瑞方將在協定生效之日起，對中國絕大部分出口產品削減關稅，涉及中國對瑞士出口額的99.99%，其中99.7%立即實施零關稅；中方也作出了較高的市場開放承諾，對瑞方產品在一定過渡期內大幅削減關稅，涉及瑞士對我國出口額的96.5%，其中最終實施零關稅的產品金額占比為84.2%。在服務貿易領域，雙方承諾加快服務貿易自由化和便利化進程。中方將擴大航空、環境、證券等服務領域的開放；瑞方承諾為中方商務人員辦理簽證及工作許可提供便利。特別是在環境保護、知識產權、政府采購等領域，中方按照求同存異的原則與瑞方進行談判，形成了許多共識，展示了我國在區域經貿規則制定進程中積極、開放的態度，為我國參與其他高水平的自貿區談判奠定了較好的基礎。

 二、與周邊國家自貿區建設取得新進展

 （一）推動東亞經濟一體化建設進程。

 近年來，東亞地區經濟快速發展，已成為全球經濟增長的新引擎，也是區域經濟合作最為活躍的地區之一。我國大力推動中韓、中日韓自貿區和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，積極倡議打造中國-東盟自貿區“升級版”，在東亞區域經濟一體化進程中起到了重要作用。

 一是中韓自貿區結束模式談判。為落實中韓兩國領導人關于“加強努力，使中韓自貿區談判盡早進入下一階段”的共識，雙方工作層密切溝通，快速推進談判進程。2013年中韓自貿區舉行了八輪談判，就貨物貿易降稅模式達成共識，順利進入出要價談判階段。雙方還交換了其他領域的文本草案，為盡快結束談判奠定了較好基礎。

 二是穩步推進中日韓自貿區。2013年中日韓三方共舉行了三輪談判，成立了15個工作組和專家組，全面鋪開各項工作，深入開展各領域談判。三方就談判的基本模式和框架范圍進行了討論，除個別核心分歧外，基本完成了貨物貿易模式文本的磋商工作。

 三是啟動RCEP自貿區談判。2013年RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責范圍，并成立了貨物、服務和投資工作組以及原產地規則及海關程序與貿易便利化兩個小組。此外，各方還就經濟合作、知識產權和競爭政策等議題展開了磋商。RCEP包括東盟10國、澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭16個成員國，覆蓋了世界一半的人口和全球三分之一的生產總值，建成后將成為全球人口最多的自貿區。

 四是倡議開展中國－東盟自貿區“升級版”談判。中國-東盟自貿區是中國與其他國家達成的第一個、也是最大的一個自貿區，同時也是東盟作為整體對外建立的第一個自貿區。2013年10月9日，李克強總理在文萊出席中國-東盟領導人會議期間，倡議啟動中國-東盟自貿區升級版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級版倡議草案，獲得東盟方的積極評價。打造中國東盟自貿區升級版，將進一步提升雙方貿易投資自由化、便利化水平，實現共同發展。

 （二）加強與南亞國家自貿區建設。

 一是啟動中國-斯里蘭卡自貿區聯合可研。2013年5月斯里蘭卡總統拉賈帕克薩訪華期間，與習近平主席和李克強總理達成了建設中斯自貿區的共識。8月，中斯正式啟動自貿協定聯合可行性研究。10月，雙方舉行了第一次可行性研究工作組會議，就工作機制、報告框架及主要內容等交換了意見。雙方同意爭取在2013年底完成聯合可研。

 二是舉行中國-巴基斯坦自貿區第二階段降稅談判第二次會議。2013年11月,中巴雙方在京召開了中巴自貿區第二階段降稅談判第二次會議，就深化中巴自貿區建設交換了意見，為進一步提升兩國經貿合作水平奠定了良好基礎。

 2014年，我們將繼續積極推進與有關國家和地區自貿區談判，同時將通過各種途徑大力宣傳已實施的自貿協定，積極開展多種形式的宣講和培訓，幫助我國企業更加充分地利用自貿協定優惠政策，促進對外貿易和投資合作。（——源自商務部）