10月21日，《2013中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會(huì)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)。此次論壇以“集約、智能、綠色、低碳”為主題，圍繞如何推進(jìn)中小城市新型城鎮(zhèn)化等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

 

　　《2013中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》指出：改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進(jìn)程速度的兩倍。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化程度總體上仍比較落后。2000年—2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，僅為35.1%。

 

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國(guó)將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。與大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口壓力相對(duì)較小，在戶籍制度改革、公共服務(wù)提供等方面可以做到游刃有余。未來(lái)20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速進(jìn)行的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

 

      依據(jù)中國(guó)城市人口規(guī)模和人口分布現(xiàn)狀，較為合理的城市規(guī)模等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)是:市區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，50萬(wàn)～100萬(wàn)的為中等城市，100萬(wàn)～300萬(wàn)的為大城市，300萬(wàn)～1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨型城市。

 

　　中小城市綠皮書(shū)提出，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同的城鎮(zhèn)化道路。

 

　　中小城市包括中等城市和小城市，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是市區(qū)常住人口在100萬(wàn)以下的城市。需要注意的是，此處所指的中小城市，不是建制市的概念，不僅包含常住人口100萬(wàn)以下的建制市市區(qū)，也包括未成為建制市的縣及縣級(jí)以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)。

 

　　綠皮書(shū)同時(shí)從集約智能、低碳綠色、協(xié)調(diào)和諧三個(gè)方面對(duì)全國(guó)1992個(gè)市縣的中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，2013年度中小城市總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為43.2，總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低。在集約智能方面，中小城市遠(yuǎn)遜大城市和特大城市；在低碳綠色方面，能耗偏高、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題比較突出，而空氣質(zhì)量則相對(duì)較好；在和諧協(xié)調(diào)方面，城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率與二三產(chǎn)業(yè)增加值比重之比均低于全國(guó)平均水平。

 

　　此外，這份綠皮書(shū)還對(duì)2013年中小城市科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通擁堵、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，中小城市對(duì)投資者的吸引力進(jìn)一步提升。

 

　　綠皮書(shū)指出，廣義上說(shuō)，中國(guó)的中小城市還應(yīng)該包括部分遠(yuǎn)離中心城區(qū)的市轄區(qū)。考慮到部分縣級(jí)行政區(qū)劃，盡管已經(jīng)調(diào)整為市轄區(qū)，但由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然相對(duì)獨(dú)立，因此，可以將遠(yuǎn)離中心城市的市轄區(qū)也納入評(píng)價(jià)范圍。如何判斷哪些市轄區(qū)遠(yuǎn)離市中心?本研究采取的甄別方法是:市轄區(qū)內(nèi)含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，視為相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)。

 

　　截至2012年底，全國(guó)共有市轄區(qū)860個(gè)，其中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)數(shù)量為661個(gè)。考慮到直轄市的轄區(qū)，行政級(jí)別較高，與地級(jí)城市的市轄區(qū)不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重慶四大直轄市的含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)48個(gè)。因此，可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區(qū)為613個(gè)。

 

　　截至2012年底，狹義上看，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)881萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積91.7%;總?cè)丝谶_(dá)10.18億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.2%。2012年，中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)29.52萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的56.8%;地方財(cái)政收入達(dá)26495.2億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的43.38%。

 

　　 廣義上看(包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.56億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.4%。2012年，中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)43.92萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.5%;地方財(cái)政收入達(dá)42521.8億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的69.62%。