底特律宣布破產(chǎn) 城市管理混亂美國政府不力

北京時間4日凌晨（當(dāng)?shù)貢r間12月3日上午），美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官羅茲做出裁決：底特律市符合聯(lián)邦破產(chǎn)法第9章的相關(guān)規(guī)定，符合申請破產(chǎn)保護(hù)的資格。這座曾經(jīng)風(fēng)光無限的汽車城正式宣告破產(chǎn)，它也成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。

　　羅茲主持了為期九天的審判，以裁定底特律是否滿足破產(chǎn)法的標(biāo)準(zhǔn)以及是否因?yàn)槎嗄旯芾聿簧啤㈤L期人口減少和中產(chǎn)階級縮減而破產(chǎn)。羅茲認(rèn)為來自工會、養(yǎng)老基金和退休人員的反對無效，他們只能等待法院出臺關(guān)于底特律高達(dá)180億美元債務(wù)的解決計劃。

1896年，亨利·福特在位于底特律的廠房里生產(chǎn)出世界上第一輛屬于普通百姓的汽車——T型車，世界汽車工業(yè)革命就此開始，底特律也因此成為世界汽車工業(yè)之都。

底特律走向破產(chǎn)：從“汽車之都”到“悲慘之城”

空關(guān)著的殘破房屋、路燈久無人修的街道、人煙稀少的馬路，以及頻繁發(fā)生的兇殺搶劫案……這一派蕭條的景象，讓人感覺是一座廢城，而不是昔日昌盛一時的“汽車之城”底特律。如今，這座茍延殘喘的城市，在多年財政赤字的折磨下，已經(jīng)走到破產(chǎn)的邊緣。

破產(chǎn)律師成“救星”

西羅賓伍德大街曾經(jīng)位于底特律人口密集的居住區(qū)內(nèi)。現(xiàn)在，這條大街透著死亡般的寂靜。馬路兩旁的房屋大多空關(guān)著，由于長期無人居住，許多房屋的墻壁斑駁，窗戶、大門都被損壞；有些房子一整面墻都已坍塌，從門口就可以看到陳舊不堪的房內(nèi)全貌；有些房屋前的草坪由于無人修理，已經(jīng)雜草叢生；還有些房屋甚至已被夷為平地。

整條街上不見人影，讓人仿佛走進(jìn)了電影中的“鬼街”。這樣的馬路在底特律并不少見，甚至在底特律的市中心，也到處可見廢棄的賓館、游泳池、各種商業(yè)中心、電影院、教堂和學(xué)校。由于市政府沒錢把這些廢棄的建筑拆除，它們就只能灰頭土臉地杵在那里。

今年60歲出頭的尼爾·維納爾（Neil Weiner）出生和成長于底特律，不過后來舉家搬到了底特律的近郊。他告訴記者，他不怎么進(jìn)城。

“城里有很多危險的地方，治安在變差，感覺幾乎每天都在發(fā)生謀殺案件。”維納爾說，“人們沒有容身之處、沒有食物、沒有地方找到工作。”

工作，是維納爾的一樁心病。他有五個孩子。老大天生殘疾，一直在家不工作；老二長期居住在以色列；老三在位于底特律的韋恩州立大學(xué)獲得商業(yè)信息系統(tǒng)學(xué)士學(xué)位后，由于找不到工作，只能繼續(xù)攻讀碩士，今年就將畢業(yè)，目前正在找工作。然而，目前底特律經(jīng)濟(jì)蕭條，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)正在萎縮，找工作談何容易。

維納爾對當(dāng)?shù)氐氖姓耆ＫX得，目前唯一的希望，就是密歇根州政府的“空降部隊(duì)”。

3月中旬，密歇根州政府委派華盛頓著名的破產(chǎn)律師科文·奧爾（Kevyn Orr）為緊急經(jīng)理，希望能讓病入膏肓的底特律起死回生。

“好消息是，我們有了這個人（科文·奧爾），我希望這個人能采取必要措施，把財政挽回到可控情況下。”

根據(jù)州政府的聲明，奧爾被賦予了許多特殊的權(quán)力，相當(dāng)于破產(chǎn)法官。而最讓人注目的就是，他可以在判斷無法支付的情況下，撕毀含有公職人員福利的合同；他也可以中斷城市的任何公共服務(wù)。

奧爾只有幾個月的時間，他必須在這短暫的時間里，和底特律的各個部門或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而避免底特律破產(chǎn)。

“所有的東西都擺在臺面上了。”奧爾在新聞發(fā)布會上說，“不要讓我（最后）上破產(chǎn)法院，你不會覺得好過的。”

奧爾曾經(jīng)參與2009年克萊斯勒集團(tuán)的破產(chǎn)案。而這次，他雖然受雇于政府，但是面臨的情況卻有異曲同工之處，即：和各組織機(jī)構(gòu)的工會談判，減少政府當(dāng)初承諾給公職人員的津貼。

上個月，密歇根州審查委員會的報告顯示，截至今年6月30日，底特律將面臨超過1億美元的現(xiàn)金短缺，而其他包括資金沒有著落的養(yǎng)老金負(fù)債等長期負(fù)債總額超過140億美元。如果沒有發(fā)行新的債券的話，底特律去年恐怕已經(jīng)短缺10億美元了。

“罪惡之城”無處去

克里斯·托馬斯（Chris Thomas）已經(jīng)退休，和妻子生活在距離底特律市中心不到20公里的郊縣，離底特律市的邊界線大約2公里。他告訴本報記者，自己十年前搬到這里，當(dāng)初的底特律市和現(xiàn)在有天壤之別。托馬斯搬到底特律的時間是2003年，2004年則是底特律實(shí)現(xiàn)市財政盈余的最后一年。

底特律的市政收入主要來自稅收，衰退的經(jīng)濟(jì)則令稅收收入縮水。底特律的稅收產(chǎn)生于基于房價的房產(chǎn)稅、公司繳納的工資稅、個人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費(fèi)稅。底特律市政府最新公布的財務(wù)報表顯示，以上種類的稅收與2004年比都出現(xiàn)下降。以市政個人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達(dá)到20%。

“許多餐館關(guān)門了，市中心仍舊很有生氣，但是稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方就非常窘迫。”托馬斯說，“許多人由于治安問題逃離底特律。底特律正在消亡，它現(xiàn)在是生活和工作非常危險的城市，有很多犯罪事件。”

近幾年來，托馬斯目睹了越來越多的公司和個人搬離這個城市。甚至他妻子供職的銀行，也在4年前搬到了得克薩斯州的達(dá)拉斯市。

托馬斯愛好吉他。他說，現(xiàn)在自己幾乎仍舊堅持每天進(jìn)城彈吉他、購物、聽音樂會。然而，與此同時，他也對這個熟悉的城市逐漸破敗深有感觸。在托馬斯還能去市中心、視線所及的地方，一定至少有一輛警車把守。

“問題在于隨著稅收的下降，底特律無法控制犯罪率。”紐約曼哈頓智庫資深經(jīng)濟(jì)和政策分析師吉萊納斯（Nicole Gelinas）告訴本報記者，這是讓底特律衰敗的重要原因之一。原本居住在城市中的中產(chǎn)階層開著汽車選擇到城市的近郊或遠(yuǎn)郊居住，從而出現(xiàn)住宅郊區(qū)化和城市空心化的現(xiàn)象。稅收減少，進(jìn)而治安下降，再導(dǎo)致公司和個人逃離底特律，從而造成更少的稅收，這形成了一個惡性循環(huán)。

人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年到2010年間，有25萬居民搬出了底特律。底特律周邊的郊縣還是一片祥和，但是市區(qū)治安惡化，搶劫、盜竊、劫車、槍擊頻繁發(fā)生。目前城區(qū)里83%的人口為非洲裔，其中三分之一以上的人口生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)18.2%，相當(dāng)于全美平均水平7.7%的兩倍多。

“人們逃離底特律，是因?yàn)楹玫墓ぷ鳈C(jī)會都離開了。好工作逃離是因?yàn)樵谶@樣的治安條件下，商業(yè)運(yùn)營的成本太高了。底特律的生活條件太差，缺乏最起碼的公共服務(wù)，沒有安全保障。”吉萊納斯說。

或成最大破產(chǎn)案

目前，底特律減少財政支出的重要辦法，就是減少公共服務(wù)項(xiàng)目。底特律市政府的財報顯示，與2004年度相比，政府2012年度在有些項(xiàng)目上減少了支出，例如醫(yī)療、教育、公共環(huán)境和文化建設(shè)等與民眾生活質(zhì)量息息相關(guān)的項(xiàng)目，支出被腰斬。

然而，政府2012年度的總支出，卻與2004年度的25億美元相比不降反升，達(dá)到了26億美元。報告顯示，總開支上升是因?yàn)樽詠硭⿷?yīng)和污水排放項(xiàng)目的支出上升。這兩項(xiàng)支出從2004年的5.1億美元，激增到2012年的8.3億美元。今年3月11日，底特律前市長基爾帕特里克被法院裁定犯有20項(xiàng)腐敗和受賄罪，其中至少有3項(xiàng)與供水管線施工維護(hù)工程受賄有關(guān)。負(fù)責(zé)管理員工退休基金的兩名官員也在20日因貪污指控被捕。

“底特律很可能會重組那些為市政府雇員福利發(fā)行的債券。政府必須削減退休雇員的醫(yī)療福利，因?yàn)檎緵]有為此準(zhǔn)備過基金。政府可以以破產(chǎn)為威脅，讓債券持有人自愿承擔(dān)一些損失。”吉萊納斯預(yù)測道。

市政府申請破產(chǎn)在美國歷史上其實(shí)出現(xiàn)過不止一次。如去年加州的斯托克頓市就曾申請破產(chǎn)保護(hù)，遭遇同樣命運(yùn)的，還有2011年的羅得島州中央瀑布市。不過，如果底特律最終步其后塵的話，或?qū)⒁蚱?49億美元的長期債務(wù)和60億美元的短期債務(wù)，成為美國歷史上規(guī)模最大的市政破產(chǎn)案。

“汽車之都”興衰史

底特律興衰背后最大的因素，是它的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局的變遷。

伊利湖畔的底特律因?yàn)橥ㄓ谩⒏Ｌ睾涂巳R斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經(jīng)是世界上最有名的“汽車之城”。汽車業(yè)的誕生和發(fā)展與底特律緊密相關(guān)。1914年，由老福特首創(chuàng)的流水線作業(yè)，不僅帶動了汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃興盛，更直接帶來了美國20世紀(jì)20年代的 “柯立芝繁榮”，成為美國進(jìn)一步崛起的基石。在20世紀(jì)50年代的鼎盛期，底特律位列美國第五大城市，全城擁有將近200萬人口。

底特律興起的18世紀(jì)，內(nèi)河水運(yùn)依然是美國最重要的運(yùn)輸方式。身處五大湖水路戰(zhàn)略要地的底特律，逐漸成為交通樞紐。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下豐富的煤鐵資源和廉價的內(nèi)河運(yùn)輸，一躍成為美國的重工業(yè)中心，逐步使美國擺脫了對歐洲進(jìn)口工業(yè)品的依賴。

但在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸不再充滿風(fēng)險的今天，底特律的地理優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。隨著產(chǎn)業(yè)布局全球優(yōu)化，密歇根州的鋼鐵廠被更加廉價的進(jìn)口鋼材所取代，密歇根州也成為媒體口中的“生銹地帶”。新的工業(yè)中心在美國南方更靠近沿海港口的地方展開。底特律的汽車廠商在美國汽車市場的份額，也不斷被日本和歐洲車瓜分。

2008年金融危機(jī)給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人；2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)。

今年2月，底特律被《福布斯》雜志評為2012年美國最悲慘城市。曾經(jīng)有200萬人口的底特律，現(xiàn)在只剩下70萬人口。大量白人中產(chǎn)階層人士離開了市中心，街道上到處是被遺棄的房子。

“底特律市的問題不是新聞。40年來，它和美國汽車工業(yè)經(jīng)受了同樣的衰退。”

曾經(jīng)輝煌的底特律風(fēng)光不再，政府被巨額債務(wù)困擾，失業(yè)率居高不下，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娺w往外地，另謀生活；底特律市近日瀕臨破產(chǎn)。而一些投資者卻趁機(jī)抄底樓市。

當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)經(jīng)營商茉莉近日花了2300美元購買了一套200多平米的房子，而5年前這套房子的市場價是45萬美元。茉莉說，這已經(jīng)是她2年內(nèi)買下的第363套房子。這些房產(chǎn)有新有舊，好壞不一，但有一個共同的特點(diǎn)：便宜。一幢兩三層的樓房，茉莉通常只花兩三千美元就買下，最大一筆開支花了12000美元，買下了價值170萬美元的樓房。而一些小一些的房產(chǎn)，她每套只花了500美元，這個價格在名品店里甚至買不到一雙高檔皮鞋。

茉莉說：“有人愿意花1100美元買雙鞋子，我為什么不用這個錢買兩套房子，口袋里還能剩10美元。”她說，未來幾年，她打算花錢把這些房子修葺好，然后出租。另外一紐約投機(jī)商也在底特律買了上千處房產(chǎn)。

底特律的房子是不是真這么便宜？外國人可以在底特律購置房產(chǎn)嗎？

大底特律房價不低

瀏覽多個底特律房產(chǎn)網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，底特律的整體房價并沒有低到幾千美元甚至幾百美元的地步，一套三室二廳的房子，售價至少5萬美元。

上海大學(xué)負(fù)責(zé)美國項(xiàng)目的教師帥萍曾在底特律呆過一年半的時間，對當(dāng)?shù)厍闆r十分了解。她說：“報道里面的底特律指的是底特律市，瀕臨破產(chǎn)的城市也是底特律市，而我們所說的‘汽車城’指的是大底特律地區(qū)，這是不同的概念。”帥萍說，隨著城市郊區(qū)化發(fā)展，越來越多的人從底特律市遷往郊區(qū)，逐漸形成數(shù)個衛(wèi)星城圍繞市中心的格局，而底特律市則走向衰落。

居民逐漸外遷、業(yè)主資不抵債導(dǎo)致房屋拍賣等，使底特律房產(chǎn)市場上出現(xiàn)了一些價格十分低廉的房子。在底特律讀書的中國留學(xué)生ChaceChace說，像底特律市周邊的衛(wèi)星城ann arbor、 Troy、Livonia等，環(huán)境很不錯，而房價并不低。

關(guān)于底特律市的有些房子只需1000美元，帥女士提醒說，房子本身的價格可能不貴，但背后的一些費(fèi)用比房價高多了。她說，底特律市的房子很多是木頭建的，且是老房子，后續(xù)的維修成本很高，買下這樣的房子，維修費(fèi)可能是房價的幾倍。

除了背后的一些費(fèi)用，低價房的周邊環(huán)境、治安條件也是考慮范圍。

帥萍說，底特律市種族問題比較嚴(yán)重，自上世紀(jì)70年代當(dāng)?shù)睾谌吮﹣y后，白人陸續(xù)遷出，逐漸導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂伟苍絹碓綈夯?/div>

網(wǎng)友“我是圣璽”說，底特律市區(qū)逐漸被黑幫占據(jù)，槍支泛濫，毒品交易橫行，當(dāng)?shù)厝嗽诖蠼稚祥_車從來不開窗戶，且非紅燈不停，“我問美國人警察干什么去了，他們說警察自身都有危險”。

ChaceChace說，大底特律地區(qū)以底特律市為中心，按1英里（約1.66公里）來劃分街區(qū)。他說，距市中心8英里（約12公里）以內(nèi)的全是貧窮區(qū)，安全差環(huán)境亂。白人和受過教育的黑人都不住在那里，“這樣的房子，價格再低，誰敢買呢？”

浙江外服出國中心的移民專家胡軼峰說，在美國買房沒有國籍限制，只要和賣方簽訂合同即可，所以，中國公民可以去底特律購買這些低價房。但按照美國現(xiàn)有移民法，單買房并不足以幫助購房者獲得美國綠卡等身份。

帥萍說，這些低價房很多都被一些投資商買走，她的一個朋友甚至買下了一個社區(qū)用于投資。她說，底特律周圍有一些大學(xué)，投資者一般低價買下房產(chǎn)，裝修后租給學(xué)生，收益比較可觀。但如果是買來自己住，就得慎重考慮了。

展會信息更新時間：2013-12-04