國務院新聞辦發表了《中國與非洲的經貿合作（2013）》白皮書。為了讓大家更好地了解白皮書的情況，商務部副部長李金早先生、西亞非洲司司長鐘曼英女士，為大家介紹有關白皮書的情況。

 

      《中國與非洲的經貿合作（2013）》白皮書，是繼2010年以后發布的第二部中非經貿合作白皮書，主要目的是向國內外各界全面系統地介紹2010年以來中非經貿關系的發展情況，進一步增進國際社會對中非經貿合作的了解。

 

      《中國與非洲的經貿合作（2013）》白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，主要有以下幾個特點：一是緊扣發展主題。中國與非洲國家同屬發展中國家，面臨發展經濟和推動社會進步的共同任務。白皮書重申了中國政府一貫重視對非經貿合作的立場，闡述了新時期中國對非經貿合作的原則，展現了中非經貿合作在幫助非洲提高自主發展能力，促進中非共同發展方面所發揮的積極作用。

 

      二是內容全面系統。中非經貿合作是全方位、多領域的。白皮書介紹了中非在貿易、投融資、農業與糧食安全、基礎設施建設、民生與能力建設、非洲區域一體化等領域的合作，注重闡明中方政策、做法和效果，還引用了大量數據和事例，對近三年來中非經貿合作的發展成就進行了全景式描述。

 

      三是客觀回應關注。中非合作論壇成立以來，中非經貿合作實現了跨越式發展，引起了國際社會的廣泛關注。白皮書對中非貿易、中國對非投資、中國企業履行社會責任等問題進行了客觀分析，充分體現了中非經貿關系互利共贏的特點，有助于國內外各界更加全面理性地看待中非經貿合作。

 

      2010年以來，中非經貿關系進入全面發展的快車道，雙方與時俱進、開拓創新，不斷尋求合作新的契合點和增長點。自2009年起，中國已連續4年成為非洲第一大貿易伙伴國，同時也是非洲重要的發展合作伙伴和新興投資來源地。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大承包工程市場和第四大投資目的地。

 

      2012年，中非貿易額達到1985億美元，同比增長19%，再創歷史新高。在全球直接投資不斷下滑的背景下，中國對非投資逆勢增長。截止2012年底，中國對非直接投資存量已超過200億美元，在非投資的中國企業超過2000家。中非合作論壇第五屆部長級會議有關經貿舉措也正穩步推進。可以說，中非經貿合作的發展，在雙方經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，不僅促進了非洲民生的改善和經濟的多元化發展，也為中國經濟社會發展提供了有力支持。

 

      當前，全球經濟環境復雜多變，復蘇基礎仍顯脆弱，中國與非洲都面臨著嚴峻的內外部挑戰，肩負著共同的發展任務，彼此之間的共同利益和相互需求進一步增多。在全球經濟治理體系改革中，中非雙方也有著團結合作、積極參與的共識。非洲經濟一體化更為雙方在更廣領域、更高層次開展合作開辟了新的空間。因此，中非經貿合作正處于加速發展的機遇期和轉型升級的關鍵期。未來，中國將秉承“真、實、親、誠”的合作理念，同非洲國家攜手努力，進一步構建全方位、多元化、深層次合作的 “中非命運共同體”，推動中非經貿關系朝著合作共贏、共圓夢想的方向快速前進。

 

      中非經貿關系這一年進入快車道，在全球經濟下行的背景下，雙邊貿易額達到了1985億美元，增長19%，這是一個非常高的增幅。為什么會有這樣一種發展的態勢？這主要是由中非雙方的因素所決定的。首先從非洲的角度來看，非洲有這樣一種發展的內在需求，對中國的貿易產品有強勁的需求勢頭，這是內在的動力。

 

      第二是非洲國家經過了一定的困難時期之后，從政治局面來講，總體上來說處于穩定的狀態。當然，有一些國家和個別地區還存在局部的沖突，但是總體來講非洲政治、社會是比較穩定的，或者說大多數地方是趨于穩定的，這為雙邊貿易和投資的增長創造了很好的環境。

 

      再從中國的角度來說，經過了幾十年的改革開放以后，中國的企業從貿易投資的角度來說也有了一定的實力，具備了參與國際合作的能力。有些企業在這樣一個過程中能力不斷得到提高，經驗也在不斷豐富、積累，這也是一個很重要的方面。

 

      還有一個很重要的因素，就是中國和非洲在經濟上存在著強烈的互補性，在發展上梯次銜接。沒有發展上的差異，就沒有貿易和投資的最終動力。非洲發展到今天，大體上是中國走過來的這樣一個過程，正是發展梯度上的差距，所以才形成了貿易和投資最本質的動力，我想這是一個關鍵。我們在全球貿易下行的情況下還有這么強勁的勢頭，大家到非洲去看一看，很多非洲的消費者對中國的產品是持歡迎態度的，特別是廣大普通的消費者，對中國的產品更是青睞，應該說在那里是很有市場的。

 

      國際社會關注，國內民眾也很關注，非洲的老百姓更關注。履行社會責任是中國企業在“走出去”中必須面對的問題。客觀地說，中國企業“走出去”，特別是走到非洲去，總體還是處于起步階段，在履行社會責任方面表現的總體狀況得到了非洲國家的認可。

 

      很多企業在非洲，特別是在項目所在地的非洲兄弟們碰到了困難，我們的企業會伸以援手。比如有一個鐵路建設企業，他們在非洲職工很多，為了解決他們的吃菜問題，我們的員工在干完工程之余去開荒種蔬菜，把中國的蔬菜種子也帶過去。他們在解決自己的蔬菜供應問題的同時，也免費教授當地群眾如何種蔬菜。當他們離開了工地之后，把這些菜地完全無償地送給當地群眾。

 

      還有一些企業自己有醫療隊，醫療人員不僅給自己的員工看病，而且也主動為當地的群眾服務。關于環境保護，我們有很多的企業，大家提到最多的是采礦方面的企業，這些企業絕大部分是高度重視環境保護的，按照所在國的要求，很自覺地對礦區，特別是經過采礦以后的礦區進行恢復。所以，中國企業在履行社會責任，為非洲當地群眾解決一些生活所需、生活所急方面有很多動人的事跡。

 

      中國的企業“走出去”總體上還處于起步階段，我們走出去的企業眾多，企業的素質、人員參差不齊，表現也都不是一致的。比如，一個班上的學生有100個人，總有上游的學生、中游的學生，還有劣等生，任何一個班級不可能全都打滿分。

 

      所以，在眾多的企業中間也有一些企業素質不高，不太重視，或者對這個方面的重視不夠，出現這樣那樣的問題，出現不良現象。我們政府和商協會都在采取措施，有的通過法律，配合所在國政府對他們進行規范，有的要進行出國前的培訓，有的要通過商協會進行規勸。負面的東西在逐漸減少，完全在控制之中。

 

      這個問題也是國際社會很關注的，國內國外對這個問題也都很感興趣，這也是這一年中國外交中很重大的行動。習近平主席在當選主席之后的出訪首訪地選擇非洲，意義非常重大，為中國和非洲各個領域的關系——不光是經貿關系的發展，注入了新的內涵，增加了正能量，引起了很強烈的反響。

 

      接觸到的非洲的官員、企業家，他們聊到這個主題的時候感到非常興奮。事實上我們有理由為習主席這次成功的非洲之行歡呼。這次非洲之行，習主席又向國際社會重申了我們開展對非務實合作的基本原則，就是相互尊重、平等相待、團結合作、互利共贏。這是經貿合作能夠蓬勃發展的基礎，也是我們下一步要開展合作的指導思想。

 

      這次非洲之行強調了經貿合作在中國和非洲各自發展競爭中的重要作用，非洲是中國的重要海外市場、投資目的地、能源供應地，非洲的發展需要中國的經驗、技術、資金、人才，所以中非是命運共同體，實際上是互相離不開的。中國和非洲都深切地感到，互相離不開對方，同時離不開在平等互利的基礎上的務實合作。　

 

      這次非洲之行展現了中非間繼續深化合作的信心和決心。中非的合作盡管規模比較大，發展速度比較快，但是從前景來看，合作的空間仍然很大，合作的深度還有加深的潛力。習主席這次訪非對中國和非洲的經貿關系發展從總的原則、方向等方面作了進一步的明確，我們也在新的合作時期也提出了一些新的舉措。未來中非經貿關系將會在現有的基礎之上有進一步的發展，這個發展體現在規模的擴大和內容、質量上進一步改善這兩個方面。我們想通過以下幾點得到實現。

 

      一、合作的方式會進一步優化。我們現在有很多的合作方式，我們將會總結這么多年的合作成效，在今后的合作中不斷進行優化，使得雙方的潛力都能得到更大程度的發揮。

 

      二、合作的領域會不斷拓寬。以前我們在民生，比如農業，涉及到非洲老百姓的一些領域，有深入的合作，在基礎設施建設方面也有深入的合作。下一步，在這個基礎之上，我們還要根據非洲發展的需要，以及我們可以合作的可能性，結合這兩點，使得合作領域進一步拓寬，比如金融、航空、服務等方面，這都是下一步要努力擴大的方向。

 

      三、繼續著重于改善非洲人民的民生。這是個傳統項目，比如醫療衛生、飲用水的提供，困難地區的交通等等。在傳統領域中，我們也要注入新的活力，在傳統領域的合作可能合作方式會有一些變化，會更加貼近民眾的需求。

 

      四、創造良好的環境。為參加合作的企業提供良好的合作環境，使得他們在參與經貿合作的過程中沒有什么負擔，解除他們的后顧之憂。通過這樣幾個措施，中非經貿合作下一步將會在規模的擴大和質量的改善方面有新的局面。

 

      西亞、北非這些區域的局面比較復雜，熱點事件還在不斷升溫，這當然會對經貿關系有影響。社會政治的穩定不光是國內經濟、社會發展的必要條件和前提，也是國際經濟交往的有力保證。在一個動蕩的地方，我們不可能瀟灑地做買賣、從容地談條件。所以在這些動蕩地區，經貿關系會受到一定的影響。　

 

      比如埃及，中國在那兒也有經貿合作區，由于埃及國內的動蕩，現在合作的進度有所放緩。這種動蕩對國際經貿關系也有一定的影響。縱觀整個非洲，中西非地區比如馬里地區也有一些問題，但總體來講是比較平穩的；東非地區還是比較穩定的。在大的穩定的格局下，我們的貿易還是呈上升的勢頭，我們也希望非洲社會越來越穩定，為我們的合作創造很好的前提條件。

 

      發展援助方面，影響涉及的面比較寬，新舉措涉及到貿易和投資的便利化、醫療衛生、教育、文化、人力資源培訓，包括環境保護，這些方面應該說都是在順利進行當中。在人員培訓方面已經完成了3000人的培訓。同時我們也在和非洲國家就文化中心的設置，包括農業技術示范中心的建立，以及幫助非洲提升海關和商檢水平的項目，我們和非洲都在協商之中。

 

      這部分的實施有一定的難度，因為涉及的面比較寬，項目比較具體，有時候項目規模也不是很大。從北京峰會以來，這是第三次實施具體的合作舉措，中非在這方面積累了相當多的經驗，所以我們和非方的溝通是非常順暢的，在三年到的時候，可以按期完成承諾。

 

      關于跨國跨區的基礎設施合作，是在第五次部長級會議中提出的一個全新的表述，以前是沒有這方面內容的，反映了近年來非洲一體化進程在加快，以及中非在這方面合作的潛力是非常巨大的。由于這是一個新的合作的層面，所以我們在這方面還沒有一個特別實質性的進展，但是雙方都開展了很多基礎性的工作。首先在機制安排上我們和非盟要建立跨國跨區域基礎設施的工作小組，我們現在和東非共同體、西部非洲共同體也建立了經貿合作的機制，目前也有跨國跨區的基礎設施項目正在探討之中。

 

      現在也有一些設想，但是因為非洲的基礎設施項目，特別是跨國跨區域的項目規模大，項目種類多，應該說在具體操作過程中給我們帶來了很大的挑戰。從我們來講，我們第一要加強頂層設計，第二要循序漸進，在這個過程中還要發揮中方的優勢，結合自身的資金能力，同時也要配合非方重點關注的項目，有所選擇、有所側重，逐步實施。

 

      中國的援助很多人很關注，中國援助透明度的問題一直有很多人提出來，大家只要看一看我們發布的中國對外援助的白皮書，今天的白皮書是中國和非洲的經貿關系的白皮書，我們之前也發布過中國對外援助的白皮書，這一年還要發布第二版對外援助的白皮書。同時中國對外援助的一些基本統計數據和基本情況大家可以在財政部、商務部、國家統計局的網上查出來。所以，透明還是不透明，大家可以作出評判。　

 

      對于具體的還在進行中間的一些事項，還有一個磋商的階段，這應該是可以理解的。中國的援助從來都遵循一個基本的原則，就是我們對受援國從來不強加給他們一些特殊的要求，而且不干涉他們的內政。同時我們很注重通過援助來提高受援國的能力。

 

      至于你剛才提到的，我們為什么還要拿出一定的物資和資金進行援助，我們生活在這個地球上，都是地球村的村民，每一個國家、每一個地區都有責任去幫一些困難的國家和地區，這是任何一個國家和地區生存在地球上的起碼的道義、責任。

 

      中國作為一個發展中國家，我們當然也有自己的實際困難，我們也還有很多需要扶助的困難群體，尤其是中西部一些偏遠山區的民眾，他們的生活還不寬裕，甚至還很困難。在這種情況下，是不是我們就完全可以不需要向其他國家提供援助？我們國家是一個整體，我們作為一個負責任的發展中國家，盡管我們有困難，但是我們還應該有責任幫助其他一些更加困難的地方。因為在我們自己困難的時候，我們國家也接受過很多國家和地區的援助。

 

      新中國成立以來，在我們遇到自然災害以及特殊困難時，接受過其他國家或者一些地區的援助。比如在汶川大地震的時候，有許多國家伸出了援助之手，甚至包括非洲這樣一些很窮的國家也提供了一定的援助。按GDP來算，非洲那么窮，也給我們提供了援助。這體現了一個國際公民、地球村村民的責任意識和道義。改革開放以來，我們的經濟社會有一定的發展，我們更應該盡我們所能，量力而行，向一些困難的地方提供援助，營造一個良好的國際環境，為中國在世界之林有更好的形象作出貢獻。

 

      這一年是援外醫療50年，請您介紹一下過去50年我們在這方面的工作，未來有什么樣的打算？請您從經貿關系的角度解讀一下中非命運共同體的關系。

 

      中國向非洲派出醫療隊，到這一年整整50年。效果不需要我們講，大家有機會到非洲去尋訪非洲的老百姓，特別是受到中國醫療隊治療、關護的群眾，大家就可以得出結論。　

 

      在中國援外醫療隊派遣50周年的紀念大會上，非洲的首腦和衛生部長來參加會議，大家都對50年的輝煌歷程給予了充分的肯定。我們各個省采取對口派出醫療隊的形式，作出了巨大的貢獻。他們的行為體現了國際主義的精神，這些白衣天使在非洲已經產生了很大的影響，而且他們自己也是在非常艱苦、衛生條件很差的條件下工作，有很多可歌可泣的先進事跡。

 

      下一步醫療隊還要繼續派出，還要在總結前50年經驗的基礎之上進一步改進醫療隊在那里工作的方式，同時還要改善到非洲去的醫療人員的生活條件，為他們創造更好的環境，使他們能夠在那里更好地工作。

 

      你提的問題很好，中國和葡語國家——包括在非洲的葡語國家，關系還是很不錯的。澳門在加強中國大陸以及整個中國和非洲的關系方面能夠發揮獨特的作用。因為從傳統意義上來講，澳門和這些國家都有很深的聯系，從語言到習俗、文化，關系都很近。　

 

      澳門下一步還可以利用自己得天獨厚的地緣優勢，再加上我剛才講的語言優勢，還有習俗文化的優勢，發揮獨特的作用。比如說我們連續幾年在澳門舉行的中國和葡語國家基礎設施建設的論壇，辦了幾屆了，我聽到的反應是很不錯的。現在不光是非洲國家，還有南美國家，也很有參與的積極性，很有可能這樣一個論壇還會升格。根據成員國的呼吁，他們強烈要求，這本來是一個臨時性的會議，現在會員國要求把它升格、固定，能夠在更高的層次來討論這個事，足見澳門這個地方的重要性，澳門對這樣一些國家的吸引力。　

 

      現在商務部還有一個對外承包商會，他們和澳門方面有著密切的聯系。澳門本身的機制、體制有自己的優勢，比較靈活，能夠和內地的企業進一步加強溝通，特別是和商協會進一步加深合作，應該是大有可為的。